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判例 平成１６年０６月２９日 第三小法廷判決
平成１３年（行ヒ）第９号 東海環状道関連情報非公開処分取消請求事件
要旨： 環境影響評価書等が公表され，対象事業につき既に都市計画変更決定がされていたなど判示の事実関係の下においては，上記各文書の成案前の案は，情報公開条例所定の非公開事由（事務事業の意思形成に著しい支障が生ずると認められる情報が記録された公文書）に当たらない
内容： 件名 東海環状道関連情報非公開処分取消請求事件
（最高裁判所 平成１３年（行ヒ）第９号 平成１６年０６月２９日
第三小法廷判決 一部破棄自判，一部棄却）
原審 名古屋高等裁判所 （平成１２年（行コ）第５号）
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言渡 平成１６年６月２９日
交付平成１６年６月２９日
裁判所書記官
平成13年（行ヒ）第9号
判 決
岐阜県山県市西深瀬208番地の1
選定当事者
上 告 人 寺 町 知 正
（選定者は別紙選定者目録記載のとおり）
岐阜市薮田南2丁目1番1号
被 上 告 人 岐阜県知事 梶 原 拓
同訴訟代理人弁護士 端 元 博 保
伊 藤 公 郎
池 田 智 洋
上記当事者間の名古屋高等裁判所平成12年（行コ）第5号東海環状道関連情報
非公開処分取消請求事件について，同裁判所が平成12年9月13日に言い渡した
判決に対し，上告人から上告があった。よって，当裁判所は，次のとおり判決す
る。
主 文
１ 原判決のうち第１審判決文書目録（四）記載の文書
及び資料に関する部分を破棄し，同部分につき第１
審判決を取り消す。
２ 被上告人が別紙選定者目録記載の選定者らに対して
平成１０年１２月１日付けでした公文書非公開決定
のうち，第１審判決文書目録（四）記載の文書及び
資料に関する部分を取り消す。
３ 上告人のその余の上告を棄却する。
４ 訴訟の総費用はこれを４分し，その３を被上告人の
負担とし，その余を上告人の負担とする。
理 由
上告人の上告受理申立て理由（ただし，排除されたものを除く。）について
１ 本件は，岐阜県（以下「県」という。）の住民である別紙選定者目録記載の選定者らが，旧岐阜県情報公開条例（平成６年岐阜県条例第２２号。平成１２年岐阜県条例第５６号による全部改正前のもの。以下「本件条例」という。）に基づき，被上告人に対し，東海環状自動車道の計画策定に関する公文書の公開の請求（以下「本件公開請求」という。）をしたところ，被上告人から平成１０年１２月１日付けで公文書非公開決定（以下「本件非公開決定」という。）を受けたため，上告人が選定当事者として本件非公開決定の取消しを求めている事案である。
２ 原審の適法に確定した事実関係等の概要は，次のとおりである。
(1) 被上告人は，建設省が東海環状自動車道（関市〜養老町）のルートを公表したことを受け，関係地域の都市計画道路を上記自動車道のルートに合わせて変更する内容の都市計画（以下「本件都市計画」という。）の案を作成し，これをその事業に係る環境影響評価準備書と共に公衆の縦覧に供した上，平成８年８月２０日，岐阜県都市計画地方審議会（以下「本件審議会」という。）に対し上記案を付議した。付議に際しては，本件都市計画の事業に係る環境影響評価書（以下「本件環境影響評価書」といい，上記環境影響評価準備書と併せて「本件環境影響評価書等」という。）が添付された。なお，当時，都市計画における環境影響評価は建設省の通達に従って行われており，同通達によれば，都市計画決定権者は，当該都市計画に係る事業の実施が環境に及ぼす影響について所定の技術的指針に従って調査，予測及び評価を行い，これに基づき環境影響評価準備書及び環境影響評価書を作成するものとされ，環境影響評価準備書及び環境影響評価書については，それぞれ都市計画の案又は都市計画の図書若しくはその写しに添付して公衆の縦覧に供するものとされていた。
(2) 本件審議会は，平成８年８月２３日，被上告人から付議された本件都市計画の案を調査，審議し，これを適当と認める旨の議決を行った。これを受け，被上告人は，建設大臣の認可を得た上，同年１０月４日，上記案のとおり本件都市計画に係る都市計画変更決定を行って，これを告示し，その図書を本件環境影響評価書と共に公衆の縦覧に供した。
(3) 本件審議会は，被上告人からの付議に先立ち，本件都市計画の事業に係る環境影響評価に関する事項を調査，審議するため委員５人以内で組織する東海環状自動車道（関市〜養老町）環境影響評価専門部会（以下「本件専門部会」という。）を設置した。本件専門部会は，平成６年１１月から同８年８月まで７回にわたって開催され，本件環境影響評価書等の各案（第１審判決文書目録（四）記載の文書及び資料。以下「本件公文書」という。）の検討を行った。被上告人は，その検討結果を踏まえて，本件環境影響評価書等を作成した。
(4) 被上告人は，本件公開請求を受け，本件公文書については，本件条例６条１項８号所定の非公開情報が記録されていることを理由としてこれを非公開とする旨の本件非公開決定を平成１０年１２月１日付けで行った。被上告人は，本件訴訟において，本件公文書を非公開とすべき理由として，上記理由に加えて，本件公文書に同項７号所定の非公開情報が記録されていることを主張している。
(5) 本件条例６条１項は，「実施機関は，次の各号のいずれかに該当する情報が記録されている公文書については，当該公文書に係る公文書の公開をしないことができる。」と規定している。そして，同項７号は，「県又は国等の事務事業に係る意思形成過程において，県の機関内部若しくは機関相互間又は県と国等との間における審議，協議，調査，試験研究等に関し，実施機関が作成し，又は取得した情報であって，公開することにより，当該事務事業又は将来の同種の事務事業に係る意思形成に著しい支障が生ずると認められるもの」と規定し，また，同項８号は，「監査，検査，取締り等の計画及び実施要領，争訟又は交渉の方針，入札の予定価格，試験の問題及び採点基準その他県又は国等の事務事業に関する情報であって，公開することにより，当該事務事業若しくは将来の同種の事務事業の目的が損なわれ，又はこれらの事務事業の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生ずるおそれのあるもの」と規定している。
３ 原審は，上記事実関係等の下において，次のとおり判断した。
本件公文書は，被上告人において検討中のものであり，本件専門部会の審議，協議，調査等が行われていた段階の未成熟かつ不確定なものというべきであるから，これを公開すると，そこに記載された本件都市計画に係る事業による環境への影響の予測ないし評価が既に確定したものとの印象を県民に与えることが予想され，無用な誤解を招き，上記事業に関する議論が錯そうするなどして，現在又は将来の都市計画事業の審議等に係る意思形成に著しい支障が生ずるおそれがある。したがって，本件公文書には本件条例６条１項７号所定の非公開情報が記録されているから，同項８号所定の非公開情報が記録されているかどうかについて判断するまでもなく，被上告人は本件公文書を公開しないことができる。
４ しかしながら，原審の上記判断は是認することができない。その理由は，次のとおりである。
前記事実関係等によれば，本件非公開決定がされた時点においては，本件環境影響評価書等の内容が確定し，これらが公にされていた上，既に本件都市計画の変更決定が行われていたというのである。そうすると，本件公文書を公開することにより，当該事務事業に係る意思形成に支障が生ずる余地はない。また，将来の同種の事務事業に係る意思形成に対する影響についてみると，本件環境影響評価書等のような環境影響評価準備書や環境影響評価書は，一定の技術的指針に従って作成される技術的な性格を有する文書で，公表することが本来予定されているものであり，その事務事業が決定されて意思形成が完了した後に上記各文書の成案前の案が公開されることになったとしても，その事務事業に係る意思形成に支障が生ずるということはできない。結局，本件公文書を公開することにより，当該事務事業又は将来の同種の事務事業に係る意思形成に著しい支障が生ずるということはできないから，本件公文書に本件条例６条１項７号所定の非公開情報が記録されているということはできない。
さらに，本件公文書を公開することにより，当該事務事業若しくは将来の同種の事務事業の目的が損なわれ，又はこれらの事務事業の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生ずるおそれがあると認めるべき事情が存することにつき特に主張，立証のない本件においては，本件公文書に本件条例６条１項８号所定の非公開情報が記録されているということもできない。
５ 以上によれば，原判決のうち本件公文書に関する部分には，判決に影響を及ぼすことが明らかな法令の違反がある。論旨は理由があり，原判決のうち上記部分は破棄を免れない。そして，上記部分については，上告人の請求は理由があるから，第１審判決を取り消し，本件非公開決定のうち本件公文書に関する部分を取り消すべきである。
なお，その余の請求に関する上告については，上告受理申立て理由が上告受理の決定において排除されたので，棄却することとする。
よって，裁判官全員一致の意見で，主文のとおり判決する。
(裁判長裁判官 金谷利廣 裁判官 濱田邦夫 裁判官 上田豊三 裁判官 藤田宙靖）